（2022年3月27日在杭州市第十四届人民代表大会第一次会议上）杭州市人大常委会主任 李火林

各位代表：

受市十三届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

一、过去五年的主要工作

过去五年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委的坚强领导下，市十三届人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深学笃行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻中央人大工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记对杭州工作的重要指示精神，紧跟中央和省市委重大决策部署，紧贴全市人民对美好生活的期盼，紧扣建设社会主义现代化国际大都市的需求，团结依靠全体代表和全市人民，切实履行宪法和法律赋予的职责，为我市忠实践行“八八战略”、奋力展现“重要窗口”头雁风采作出了积极贡献。

五年来，市人大及其常委会面临的前所未有任务是助力战疫情促发展，助力亚运筹办，助力共同富裕。在党和人民需要的时刻，全市各级人大和广大人大代表挺身而出、履职尽责。面对统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的重大挑战，紧扣抓“六稳”促“六保”，在2020年初新冠肺炎疫情最吃劲的关头，及时作出依法做好疫情防控工作的决定，第一时间发出倡议，全市近万名各级人大代表和人大机关干部踊跃投身抗疫一线，41名人大代表获国家和省市抗疫先进个人称号；听取审议市政府疫情防控工作情况报告，就动物防疫、野生动物保护“两法两条例两决定”贯彻实施情况进行检查，开展疾控体系建设专题调研，主任会议成员赴有关城区联系督导疫情防控工作，助力打赢疫情防控遭遇战阻击战歼灭战，呵护人民群众生命安全和身体健康。举办一届成功的亚运会，是习近平总书记和党中央赋予杭州的重大政治任务。围绕亚运会亚残运会筹办，制定大型群众性活动安全管理规定，修改文明行为促进条例，持续监督推动场馆建设、重大基础设施建设、无障碍环境建设，开展筹办工作专题询问，省市人大联动组织代表集中视察，开展“为亚运助力、代表在行动”主题活动，全市各级人大代表千余人次参与，提出意见建议3500多条，为办成一届成功、精彩、经典的亚运会贡献力量。高质量发展建设共同富裕示范区是党中央交给浙江为实现第二个百年奋斗目标先行探路的重大任务。按照中央意见、浙江实施方案、杭州行动计划，立足人大职能，研究谋划助推争当城市范例的工作方案，开展落实“十四五”规划科技创新发展部署、加快建设高水平创新型城市专项审议，听取审议乡村振兴战略实施情况报告，对市属高校及职业教育发展、优质医疗资源扩容和区域均衡布局等开展专题调研，向全市各级人大代表发出“头雁引领显担当，共同富裕作示范”倡议，倾情推动我市共同富裕美好社会建设。

五年来，常委会共筹备召集市人代会6次、举行常委会会议44次、主任会议81次，制定、修改、废止地方性法规30件，听取审议专项工作报告105个，对28部法律法规实施情况开展检查，开展专题询问6次，作出决定决议58项，任免国家机关工作人员723人次。“五四宪法”历史资料陈列馆有关工作、财经综合监督系统数字化改革成果等，得到中央领导、全国人大常委会领导和省委主要领导的批示肯定。在两届“浙江人大工作与时俱进奖”评选中，全市人大共有7项工作获奖，其中3项获特别奖，居全省第一。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定人大工作正确政治方向

常委会始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持把党的领导贯穿人大工作全过程各方面，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。

切实加强党的创新理论武装。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，及时学习领会习近平总书记庆祝改革开放40周年、中华人民共和国成立70周年、中国共产党成立100周年等系列重要讲话精神，深入研读《习近平谈治国理政（1-3卷）》《习近平在浙江》采访实录、《习近平科学的思维方法在浙江的探索与实践》，深学笃行习近平总书记对杭州工作的重要指示精神，努力做到学思用贯通、知信行合一，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质和实践要求，深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的真理光芒和实践伟力，进一步增强了忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

学深悟透人大工作必修课。把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课、基本功，组织开展专题学习、专题研讨、专题座谈35次，深入学习习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，深化对新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国的认识，深化对新时代坚持和完善什么样的人民代表大会制度、怎样坚持和完善人民代表大会制度重大理论和实践问题的认识。2021年党中央召开人大工作会议，这在党的历史、人民代表大会制度历史上具有开创性、划时代、里程碑意义。习近平总书记发表重要讲话，为我们做好新时代人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。常委会第一时间组织学习，采取多种方式推动贯彻，进一步把握了新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要任务，进一步领会了发展全过程人民民主的科学内涵、本质属性、优势特点和实践要求，进一步坚定了走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心，进一步增强了坚持和完善人民代表大会制度的责任感和使命感。

严格执行党全面领导人大工作各项制度。认真贯彻落实中央和省市委人大工作会议、全市立法工作会议、纪念市人大设立常委会40周年座谈会等重要会议精神，贯彻落实中央和省市委关于加强和改进新时代人大工作、人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展、向人大常委会报告国有资产管理情况、人大讨论决定重大事项、建立和完善街道居民议事制度等重要文件精神，推动我市人大工作创新发展、与时俱进。制定进一步健全向市委请示报告制度的实施办法，坚持重要会议、重要立法、重要工作和重大事项及时向市委请示报告，按照市委的要求抓好落实。向市委请示报告重大问题和重要事项177件，市委常委会听取常委会党组工作汇报56次。

（二）传承红色法治根脉，扛起宪法宣传教育实施责任担当

保证宪法在本行政区域内得到遵守和执行，是地方人大及其常委会的法定职责和光荣使命。常委会时刻铭记习近平总书记对“五四宪法”历史资料陈列馆的关怀厚爱和殷切期望，充分发挥陈列馆独特阵地作用，努力在学习、研究、宣传、实施宪法上走在前、作表率。

擦亮宪法宣传教育“金名片”。以习近平总书记对“五四宪法”历史资料陈列馆的重要指示精神为遵循，着力构建文物保护体系、陈列展览体系、宣传教育体系，精心组织“国家宪法日”“宪法宣传周”“宪法宣传月”活动，讲好“五四宪法”和现行宪法“两个故事”、抓住领导干部和青少年“两个重点”、打造固定和移动“两个阵地”、搭建宪法宣誓和宣讲“两个平台”、推出线上和线下“两个展览”，普及宪法知识、增强宪法意识、弘扬宪法精神、推动宪法实施，守护好、传承好新中国宪法的“红色根脉”。中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书等16位党和国家领导人到陈列馆考察指导。陈列馆累计接待观众160.25万余人次，被授予全国爱国主义教育示范基地、全国法治宣传教育基地、全国青少年教育基地、全国普法工作先进单位等称号，入选法治浙江十五周年“十大法治事件”。

打造宪法宣传教育“新高地”。按照省市委要求，与省人大常委会一起筹备召开贯彻落实习近平总书记对“五四宪法”历史资料陈列馆重要指示精神五周年座谈会。会议对在新的起点上迭代推进宪法学习宣传和贯彻实施，加快打造宪法和法治学习高地、研究高地、宣传高地和实施高地作出部署，对实施好《法治中国建设规划（2020-2025）》明确的重大任务，在“五四宪法”历史资料陈列馆基础上建设国家宪法宣传教育馆，提出了具体要求。常委会按照省市委部署，主动担当作为，开展了大量的前期调查研究工作，提出初步建设方案，积极与国家和省有关部门对接汇报、沟通联系，着力推进国家宪法宣传教育馆筹建工作，为打造更高能级的宪法学习宣传教育平台献计出力。

迈出推动宪法贯彻实施“新步伐”。宪法宣誓制度是彰显宪法权威、加强宪法实施的重要举措。常委会依法作出全面落实宪法宣誓制度的决定，要求国家机关工作人员在就职时应当依法公开进行宪法宣誓，推动全市各级国家机关增强宪法意识，带头做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，加强规范性文件备案审查能力建设，拓展备案审查范围，对各方面报备的298件规范性文件逐一进行审查，提出审查意见，维护宪法权威和国家法治统一。

（三）深入推进科学立法民主立法依法立法，以良法促进发展保障善治

常委会始终坚持党对立法工作的集中统一领导，发挥人大在立法工作中的主导作用，统筹推进立改废释工作，不断提高立法质量。

发挥立法引领推动作用。突出创制性立法，在全国率先制定会展业促进、城市国际化促进、城市大脑赋能城市治理促进等条例，为我市经济社会高质量发展提供制度支撑。突出特色性立法，制定修改第二水源千岛湖配水供水工程管理、萧山湘湖国家旅游度假区、钱塘江综合保护与发展、淳安特别生态功能区、西溪国家湿地公园保护管理、西湖龙井茶保护管理等条例，为打造杭州特色优势、引领绿色发展提供法治保障。突出城市治理立法，制定修改流动人口服务管理、道路交通安全管理、机动车驾驶员培训管理、城乡规划、客运出租汽车管理、城市轨道交通管理、公共场所控制吸烟、居家养老服务、电梯安全管理、生活垃圾管理、机动车排气污染防治、警务辅助人员管理、社会信用、国有土地上房屋征收与补偿、物业管理、燃气管理等法规，着力提升城市治理法治化水平。物业管理条例在全国率先启动人脸识别禁止性条款，入选2020年度中国十大宪法事例。

创新立法工作机制。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。率先制定、认真执行《关于重大立法事项向市委报告的实施办法》。建立常委会主要领导担任组长的重要法规草案起草领导小组、双组长、立法工作专班、两审三表决、三审四表决等制度，切实提高法规立项、起草、审议质量。探索与兄弟城市人大开展协同立法机制。组织高校专家、立法咨询委员会参与立法论证、提供智力支持。采取召开座谈会、公开法规草案、立法协商等方式，广泛征求人大代表、基层立法联系点和社会公众意见，充分吸纳民意、汇集民智。全市23家基层立法联系点提出1000多条意见建议，9家被选树为“最美基层立法联系点”。

实行立法全周期闭环管理。建立健全法规实施情况定期报告、立法后评估、执法检查、法规清理等制度，持续开展法规动态维护。听取智慧经济促进条例等10件法规实施情况报告。对客运出租汽车管理条例等5件法规进行立法后评估。废止预算监督条例、蔬菜农药残留监督管理条例、宗教活动场所管理若干规定。落实全国人大常委会和省人大常委会部署，围绕疫情防控、民法典实施、优化营商环境等，开展8轮地方性法规专项清理工作。

（四）坚持正确监督有效监督依法监督，全力助推经济社会发展和改革攻坚任务

常委会牢牢把握依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序原则，用好宪法和法律赋予的监督权，坚持问题导向，构建工作闭环，寓支持于监督之中，打造硬核监督成果。

加强财政经济领域监督。紧扣经济社会发展目标任务，强化计划和预算、决算审查监督。联动开展民营经济高质量发展、数字经济发展、“最多跑一次”改革专项监督，听取审议国家新一代人工智能创新发展试验区建设、城西科创大走廊建设、农业科技创新和成果转化等报告，助推经济高质量发展。听取审议“十三五”规划纲要中期评估报告，开展“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要编制审议专题调研，听取审议“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要编制情况报告，助力我市“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局。创新开展预算草案“三审”制，连续3年共组织229位人大代表在预算编制阶段对24个部门预算草案和18个专项（项目）资金进行预先审查，提出499条意见，采纳率达75%，努力管好“杭州账本”。加强全口径债务管理监督。听取审议审计和审计发现问题整改情况报告，推动“治已病，防未病”。审议10批次政府重大投资项目，依法批准156项，探索建立“联报联审”机制，打造政府重大投资项目全过程监督闭环。建立国有资产管理报告制度，连续4年听取专项报告，推动国有资产家底更清、布局更优、作用更好。

加强法治建设领域监督。2020年起，每年听取、审议法治政府建设情况报告，2021年首次听取、审议35名市政府工作部门主要负责人依法履职情况报告，连续4年开展行政机关负责人出庭应诉专项监督，出庭应诉率从37.7%提高到95.1%，有效增强了行政机关和领导干部的法治意识。首次听取、审议市监委关于贯彻落实监察法情况、反腐败国际追逃追赃专项工作报告，听取审议市公检法司扫黑除恶专项斗争、市法院执行、知识产权审判、市检察院刑事法律监督、民事检察工作等报告，开展预防和制止校园暴力法律法规、禁毒法执法检查，深化法官、检察官履职监督，对反家庭暴力、杭州互联网法院审判工作等情况进行视察调研，推动法治成为杭州最优治理模式和最好营商环境。

加强历史文化保护领域监督。深入贯彻落实习近平总书记对西湖、大运河、良渚古城遗址保护的重要指示精神，对新一轮西湖风景名胜区总体规划和杭州市历史文化名城保护规划编制情况、南宋皇城大遗址保护工作开展监督，综合运用“执法检查+听取审议专项工作报告+专题询问+重大事项决定”方式推进大运河世界文化遗产保护，开展文物保护法、省宗教事务条例、市旅游条例执法检查，听取审议文旅融合工作情况报告，全力助推我市三大世界文化遗产的严格保护、活化利用和永续传承。

加强社会民生领域监督。2018年以来实现政府民生实事项目人大代表票决制市县乡三级全覆盖，形成“部署会发动、监督周推动、报告会问政、回头看跟踪、数字化赋能、满意度测评”民生实事项目全过程监督“杭州模式”，助推群众最关心的“关键小事”办实办好。连续5年开展食品安全、居家养老服务工作监督，开展社会矛盾纠纷调处化解机制改革专项监督，组织开展省学前教育条例、粮食安全保障条例执法检查，对老旧小区改造、加装电梯、美丽家园建设、二次供水、农村饮用水、住宅小区消防、结建人防维护管理、危旧房改造、拆迁安置房建设、社会组织参与基层社会治理、志愿服务、华侨台胞和少数民族权益保障、国际友城工作、配套学校规划建设、西湖风景名胜区教育事业发展、院前医疗急救、医联体建设、婴幼儿照护服务等开展监督，助推公共服务优质均衡共享，不断提升“幸福示范标杆城市”成色。依法受理群众信访1960件，促进社会和谐稳定。

加强生态文明建设领域监督。围绕打赢污染防治攻坚战、生态环境保护持久战，连续5年对水、固废、大气、土壤等相关法律法规实施情况开展检查，依法呵护蓝天白云、绿水青山。在全省率先开发手机APP开展治水、垃圾分类专项监督，每年听取审议生态环境状况和生态环境保护目标完成情况报告，听取审议生态文明规划执行情况报告，开展中央生态环保督察反馈问题整改、国土空间总体规划编制、轨道交通及快速路网建设、地下管线建设与维护、城中村改造和小城镇环境综合整治、小流域综合治理、再生资源回收、海洋环境保护等专题督查调研，助力生态文明之都建设。与黄山市人大建立合作机制，组织杭黄两市全国和省人大代表联合视察，协同推动新安江流域生态保护及区域一体化发展，助推长三角一体化发展国家战略贯彻实施。

（五）严格依法行使决定权和任免权，扎实做好换届选举工作

常委会自觉坚持依法讨论决定重大事项，认真做好人事任免和换届选举工作，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。

做好重大事项决定工作。协助市委制定《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施办法》，细化完善讨论决定重大事项清单，及时作出批准预算调整、决算、部分行政区划优化调整、机构改革行政机关职责调整等法定事项决议，确保经济平稳运行和重大改革依法有序推进。围绕建设历史文化名城、创新活力之城、现代化国际大都市、法治中国示范城市，作出设立“杭州西湖日”“杭州良渚日”“杭州国际日”“杭州市民日”“工匠日”的决定，作出加强质量促进工作、开展第八个五年法治宣传教育、加强检察公益诉讼等决定决议。实行决定决议执行情况报告制度，推动决定决议落实落地。

做好人事任免工作。坚持党管干部与依法行使任免权有机统一，及时做好国家机关工作人员任免和代表补选工作，确保实现市委人事安排意图。修改人事任免、法官检察官法律职务任职资格审查等办法，落实法律知识考试、表态发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度，进一步推进人事任免工作规范化制度化。

做好换届选举工作。贯彻落实中央和省市委部署，依法有序高质量做好市县乡三级人大换届选举各项工作，依法保障选民的选举权，确保换届工作风清气正、换届结果群众满意。全市依法选举产生新一届市县乡三级人大代表10648名，代表结构持续优化，代表素质稳步提升。

（六）用心用情服务保障代表依法履职，做到民有所呼、我有所应

常委会牢固树立尊重代表权利就是尊重人民权利、保障代表依法履职就是保证人民当家作主理念，紧紧依靠全体代表做好人大工作。

持续深化“两个密切联系”。以深入开展“建世界名城、尽人大职责、展代表风采”活动为总载体，每年明确一个主题组织开展代表活动，推进代表参与常委会、专委会工作常态化制度化，落实主任会议成员和专职委员走访联系代表制度，建立与列席常委会会议代表座谈机制。全市各级人大代表参与常委会工作3530人次，列席常委会会议356人次。出台深化人大代表联络站工作和建设的指导意见。选树61家“最美人大代表联络站”。全市近万名各级人大代表全部编入联络站接待选民群众，全部市级领导干部人大代表每年都走进联络站，面对面倾听群众呼声诉求，协调解决群众急难愁盼问题。

不断强化代表履职服务保障。制定加强和改进市人大代表工作20项具体措施，实行代表履职积分制度，保障代表活动经费。开发推广“代表在线”应用场景，促进代表履职更加智慧高效。分领域、分专题开展代表学习培训，提高代表依法履职能力。实施代表向原选区或原选举单位报告履职情况制度，全面完成省市人大代表一届一次述职。选树17名“最美人大代表”，每年评选代表履职积极分子和优秀议案建议，进一步激发代表履职热情。每年组织召开“一府两院”工作报告会，增设代表问政环节，保障代表知情权、表达权、监督权。认真做好浙江选举产生的全国人大代表第一小组、省人大代表杭州中心组履职服务保障工作。

高质量办好代表议案建议。按照“内容高质量、办理高质量”要求，建立健全事前调研沟通、精准分类交办、加强重点督办等机制。代表提出的2155件建议全部办结，问题解决率从48.1%提高到67.7%，其中，市政府领导领办的重点建议反映的问题全部得到解决。历年市人代会主席团交付审议的39件议案全部审议完毕。连续3年对市人代会期间代表提出的1794条审议意见进行交办，督促相关承办单位认真办理并答复。

（七）切实加强自身建设，全面提升履职能力

常委会主动适应新时代人大工作要求，全面加强自身建设，不断提高履职水平，为各项工作顺利开展提供有力保障。

突出党建引领。常委会党组认真落实全面从严治党主体责任，第一时间学习贯彻党中央和省市委决策部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更好发挥把方向、管大局、保落实作用。坚决拥护中央对周江勇严重违纪违法进行查处的决定，坚决贯彻省市委的部署要求，严肃认真开展警示教育，以案促改、以案促治，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。大力实施“红色根脉强基工程”，制定加强机关党建10项具体措施，召开全市人大机关党建、政治建设工作座谈会，推动各区、县（市）人大常委会全部设立机关党组，促进全市人大系统党建工作水平全面提升。认真抓好中央和省委巡视反馈问题整改，指导督促机关党组做好市委巡察反馈问题整改，确保整改落实到位。持之以恒落实中央八项规定精神，严格对照“七张问题清单”，制定市人大机关改进作风为基层减负10条措施、规范管理红线清单100条，坚决整饬形式主义、官僚主义。制定常委会党组、机关党组落实意识形态工作责任制清单。加强人大工作理论研究和新闻宣传工作，推动人民代表大会制度深入人心。支持派驻人大机关纪检监察组工作，用好监督执纪“四种形态”，着力打造清廉人大机关。扎实开展“走亲连心三服务”“助万企、帮万户”“助企开门红”等活动，帮助企业和基层群众解决实际问题。市人大机关被评为全市首批创建模范机关先进单位。

完善制度机制。修改人代会、常委会、主任会议、专门委员会议事规则，制定提高常委会会议质量等办法，完善审议意见办理、执法检查等规定，编制讨论决定重大事项、代表学习培训、机关专题讲座等年度计划，确保常委会和机关运行依法有序、务实高效。在全省率先出台加强人大与政府工作统筹协调的办法，建立工作联席会议、立法事项协商、决定决议执行等工作规则。建立健全常委会会议网络直播、公民旁听等制度，扩大公民对人大工作的有序参与。探索引入第三方评估机制，组建常委会咨询专家库，为常委会履职提供智力支撑。充分发挥市人大工作研究会、“五四宪法”历史资料研究会作用。

夯实基层基础。加强对县乡人大工作的联系指导，积极开展上下联动的视察调研、监督检查活动，组织开展两届“杭州人大工作与时俱进案例”推荐活动，总结推广基层人大的工作经验和创新成果，进一步增强全市人大工作的整体实效。认真落实市委《关于建立和完善街道居民议事制度的指导意见》，出台实施办法，实现街道居民议事制度全覆盖，选树20名“最美街道居民议事会议成员”，促进基层民主政治建设。开展省街道人大工作条例执法检查，听取审议条例贯彻实施情况报告，推动街道人大工作规范完善、深化提高。认真贯彻落实省乡镇人大工作条例，不断加强和改进乡镇人大工作。按照省人大常委会的总体部署，出台指导意见，及时总结推广省级试点经验，推动我市开发区（园区）人大工作由试点先行向全面铺开迈进。

推进数字化改革。按照省市委和省人大常委会关于数字化改革的部署，围绕“盯住法”“管好钱”“把牢图”人大核心业务，把常态化监督项目和通用监督方式作为改革突破口，坚持科学方法，梳理“三张清单”，建立市和区、县（市）人大“一盘棋”推进机制，财经综合监督、法治政府建设监督、生态环境监督、民生实事项目监督、机关内部“一件事”联办等一批具有杭州人大辨识度的应用场景建成使用，为提高履职成效提供了数字化支撑。相关成果入选2021年省城市大脑（智慧城市）场景应用优秀案例和全省数字化改革成果展。

各位代表，市十三届人大常委会取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央英明领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是市政府、市监委、市法院、市检察院积极配合的结果，是全市各级人大密切协作的结果，是市政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界热情帮助的结果。在此，我谨代表市十三届人大常委会向大家表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，在工作中还存在差距和不足，主要是：对发挥人民代表大会制度作为全过程人民民主重要制度载体作用的研究探索需要进一步深化；重点领域、新兴领域的创制性立法需要进一步加强；监督工作的精准性、实效性需要进一步提升；常委会联系代表、代表联系人民群众的深度和广度需要进一步拓展；适应现代化先行的塑造变革能力需要进一步增强。这些都要在今后工作中切实改进。

二、过去五年工作的体会

回顾过去五年的履职历程，我们深切体会到，做好新时代人大工作要做到“五个必须”：

一是必须坚持党的全面领导这一最高政治原则。党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势。常委会自觉坚持旗帜鲜明讲政治，把用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作放在首要位置，深刻领会“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格执行向市委请示报告制度，自觉把党的全面领导贯穿人大履职全过程各方面。

二是必须坚持人民当家作主这一本质特征。人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征。常委会牢固树立人民至上，牢记江山就是人民、人民就是江山，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，把维护最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，让人大每一项立法、每一次监督、每一个决定都反映人民愿望、维护人民利益、增进人民福祉。

三是必须坚持围绕大局依法履职这一鲜明主题。围绕中心、服务大局是新时代人大工作的主题主线。常委会紧紧围绕中央和省市委的重大决策部署，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，主动融入全市重大战略、重大部署、重点工作，找准依法履职的切入点、着力点、结合点，不断增强人大工作的针对性、实效性、权威性。

四是必须坚持创新发展与时俱进这一时代要求。开拓创新、与时俱进是新时代人大工作发展进步的不竭动力。常委会始终保持奋进者姿态，激发创造性张力，不断创新人大工作理念思路、方法手段、体制机制，努力让人民代表大会制度优势更好转化为治理效能和发展胜势，奋力打造全面展示新时代中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”。

五是必须坚持“四个机关”这一目标定位。加强人大及其常委会自身建设是坚持和完善人民代表大会制度的重要任务。常委会坚决锚定“四个机关”新定位，以政治建设为统领，以数字化改革为撬动，以能力建设为重点，努力打造让党放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

三、今后一年工作的建议

各位代表，市第十三次党代会深刻阐述了新时代杭州的历史使命，提出了奋力打造世界一流社会主义现代化国际大都市的奋斗目标，对奋进新时代、建设新天堂作出了全面部署。这对做好新时代杭州人大工作提出了新的更高要求。市人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央人大工作会议精神，认真落实中央和省市委重大决策部署，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断发展全过程人民民主，切实履行人大法定职责，着力提升人大工作质量和水平，为奋进新时代、建设新天堂，奋力打造世界一流的社会主义现代化国际大都市提供法治保障，努力在新的赶考之路上交出不负历史、不负时代、不负人民的高分答卷。

各位代表，2022年是党的二十大召开之年、亚运会亚残运会举办之年，是建设世界一流社会主义现代化国际大都市加快推进之年。做好今年工作，意义十分重大。要紧紧围绕市第十三次党代会作出的重大决策部署，聚焦“亚运攻坚、共富示范”，抓好以下重点工作：

一是坚决落实落细“两个确立”“两个维护”政治要求。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，第一时间跟进学习贯彻习近平总书记最新重要讲话、重要指示精神，及时学习领会、深入贯彻落实党的二十大精神，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。深入贯彻中央人大工作会议及中共中央关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见精神，协助开好市委人大工作会议，逐项抓好重点任务的落实，推进新时代杭州人大工作高质量发展。坚决贯彻习近平总书记对“五四宪法”历史资料陈列馆的重要指示精神，召开纪念现行宪法颁布实施40周年座谈会，充分发挥“五四宪法”历史资料陈列馆在宪法宣传教育中的独特作用。按照中央和省市委统一部署，积极参与国家宪法宣传教育馆建设。

二是积极主动助力亚运攻坚。认真完成市委交办的具体工作任务，做好城市环境品质提升督促检查和相关专项工作。立足人大职能，聚焦场馆建设、交通设施建设、场馆化运行、安保、安全生产、食品安全、疫情防控等重点工作，市县两级人大联动，以专题调研、集中视察、专项审议等方式监督推动；就《杭州市文明行为促进条例》《杭州市大型群众性活动安全管理规定》和省人大常委会《关于授权省和设区的市人民政府为保障亚运会、亚残运会筹备和举办工作规定临时性行政措施的决定》的贯彻实施情况开展检查；就持续放大亚运效应、全面提升城市能级作出决定；开展“我为亚运添光彩、人大代表当表率”主题活动，动员各级人大代表广泛参与亚运服务。

三是强化共富示范法治保障。认真研究争当城市范例的法治供给，科学编制年度立法计划和今后五年立法调研项目库，坚持立法决策和改革发展决策相衔接，探索形成更多具有杭州特点的创制性立法成果。今年重点制定优化营商环境、历史文化名城保护、乡村建设、钱塘新区、街道居民议事等条例。深化预决算审查、国有资产管理、政府重大投资项目、审计查出问题整改监督，作出深化预算草案“三审”制工作的决定。就民生实事项目实施情况、生态环境状况和生态环境保护目标完成情况、法治政府建设等年度常态化监督项目听取审议政府相关报告。就平台经济规范健康持续发展、新型研发机构建设、农民“钱袋子”增收、打造各民族共同富裕示范区、打击治理电信网络诈骗犯罪活动、教育“双减”等重点热点问题听取审议政府专项工作报告。就节约能源法、就业促进法、乡村振兴促进法、环境保护法、省综合行政执法条例等法律法规贯彻实施情况开展执法检查，对就业促进工作进行专题询问。就推进城西科创大走廊建设和发展、古树名木保护和管理、加强基层治理体系和治理能力现代化建设打造良法善治新天堂、加快推进村级集体经济发展壮大等作出决定。上下联动组织开展全市各级人大代表“六访六促”推动高质量发展建设共同富裕示范区主题活动。

四是深化全过程人民民主探索实践。按照市第十三次党代会提出的打造全过程人民民主市域典范的部署要求，出台践行全过程人民民主重大理念、发挥全过程人民民主重要制度载体作用的意见及相关配套制度，完善人大代表参与全过程人民民主机制，打造人大代表联络站升级版，树立街道居民议事会好典范，构建基层立法联系点新布局。组织召开人大代表联络站、乡镇（街道）人大、开发区（园区）人大工作交流会，推动全过程人民民主在基层的生动实践。深化“两个密切联系”制度，拓展民主民意表达平台载体，扩大代表参与常委会工作渠道，设立代表专业小组、财经审查小组，把代表议案建议的提出和办理作为践行全过程人民民主的重要环节，让每一项重大决策都能听到来自人民的声音，确保人大工作体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。

五是全面加强自身建设。自觉按照“四个机关”的定位要求，全面加强常委会及机关党的建设，落实管党治党主体责任，一体推进政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设，坚决肃清周江勇案件影响，促进自身建设全面进步、全面过硬。根据修正后的地方组织法等，健全完善相关工作制度，进一步发挥人民代表大会制度的优势和功效。加强“两支队伍”建设，切实加强和改进代表工作，建设一支站稳政治立场、依法履职尽责、忠诚为党分忧、忠实为民履职的人大代表队伍；着力提升人大干部塑造变革能力，打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。深入推进人大数字化改革，加大开发建设，加强推广应用，加速迭代升级，加紧整体贯通，提高人大工作整体智治水平。深化与区、县（市）人大协同联动，进一步提升人大工作整体合力。

各位代表，新时代要有新气象，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，勠力同心、勇毅前行，为奋进新时代、建设新天堂，奋力打造世界一流的社会主义现代化国际大都市作出新的更大贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！